中国非公募基金会的发展困境 =bg+(IO
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（中国房地产及住宅研究会人居环境委员会常务副秘书长）
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随着四川空前的地震灾害袭来，全国人民为灾区奉献了各自的力量。数以亿计的赈灾捐款和众多人力、资源等输入给灾区人民带来了极大的帮助。据有关数据显示，在这次捐款中，许多成功的个人和其他非公募的基金会起了很大的作用。无可置疑，在经济高速发展的今天，作为先富起来的一部份人的力量，非公募基金会显然是保障和促进社会和谐发展的一股坚实、强大而极具潜能的力量。但现实是，由于并不成熟的发展历史和法制背景，令我国非公募基金会的发展面临着许多困境。本文将分析非公募基金会在我国的发展状况和实际问题，并参考国外相关的发展经验，探讨我国非公募基金会健康高效发展的新道路。 IdqAqHe
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什么是非公募基金会？ XV>[qPk.
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根据2004年出台的《基金会管理条例》规定，非公募基金会属于基金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人基金会。 pg:|1sL
从全球的发展趋势上来说，非公募基金会无疑是基金会发展的重要趋势。作为私募基金会发展的先驱国家，美国的私人基金会占据着绝对领导地位，在约为5,000亿美元的基金会总数中，“非公募基金会”一类约占90%，面向公众筹款的社区基金会和运作型基金会的总数和资产加起来还不及10%。 lGuk;xx[A
在中国，非公募基金会在社会分配领域有着积极作用，并促进社会公正。衡量社会贫富差距的基尼系数在我国已达到0.417，接近警戒线，如果算上城乡居民福利性分配的差别和高收入阶层、公务员的隐性收入，实际情况还要严重。除了市场分配、政府分配之外，按照志愿性原则进行公益捐赠的社会分配将使社会资源分配趋于公平。 A"]J T1r
因此，非公募基金会对我国社会发展来说有着重要的使命。 Ej\$ Y
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我国非公募基金会的现状及困境
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自《条例》发布以来，中国非公募基金会发展的迅速。截至2008年底，全国非公募基金会数量达到643家，几乎是两年前非公募基金会数量的两倍，占基金会总数的40.5%，其中，全国性非公募基金会达到39家。 zBwnue%H
然而，作为中国公益领域的新生事物，非公募基金会的发展并没有出现当初理论界预期的乐观局面，其发展脉络并不清晰，运作模式也尚处于摸索之中。现实中我国非公募基金仍然存在着许多困难。 $aJt=ZtV
（1）《基金会管理条例》在为非公募基金会打开大门的同时，一些限制性条款仍然束缚了它的手脚。 `> bZ(pbd
根据规定，我国的民间组织须由登记管理机关和业务主管单位双重管理，基金会必须找到主管部门才有资格在民政部门登记。很多个人、企业有发起成立基金会的意图，遇到的最大障碍就是找不到业务主管单位。许多人可能因为找不到主管单位，只能将基金会登记为企业，这样就需要按照企业的税收政策纳税。此外，外国基金会在华注册必须先找一个主管部门。许多机构就因为这些程序降低了效率，甚至办不成事。因此，这条规定应该更加清晰。应该明确国外基金会，要进入中国应该去找哪个部门有谁决定。 *BJ}vV;
（2）专业人才匮乏 5+pL:T3D>
专业性人才的匮乏，这是非公募基金会发展中面临的很大的一个问题。据不完全统计，目前我国慈善组织工作人员的性质是：专职人员占６０．０３％，退休和兼职人员占３９．９７％，年龄结构５０岁以上的占５２％，３１岁至４９岁的占３２％，３０岁以下的仅占１６％；学历结构：大专以下的占６６％，本科以上的仅占３４％。 )!Dn4\+.fx
专业的人做专业的事情，公益项目的创新和运作需要专业的人才。但是，现有工作人员的能力有有待提高，而对于企业内部的工作人员更是认为去了基金会就如同被贬入冷宫。 DPB|ZXs$B
除了专业的项目的运作，资金的保值增值也是基金会所必须考虑和面对的问题，而这更需要专业的操盘手。比如运作成熟的福特基金会，设立了专门的投资部门，对资金进行投资以保值增值。但是，这类专业人才的缺乏让基金会选择了虽然稳妥但收益不大的银行存款的方式，这种保守的行为，也让基金会在运作项目时不敢放开步伐，谨慎有余。 P^#enk
显然，这样的结构是难以提高组织的自身能力，提高慈善从业人员的专业化水平是当务之急。 c TN(Cy''
（3）缺乏独立性 vXl Yt
企业和由其所出资成立的非公募基金会之间，有着天然的血缘关系。作为基金会的出资人，其很难摆脱企业的掌控和操纵，这是非公募基金会另一个层面的“先天不足”的问题。从外在看，有很多非公募基金会甚至都不存在形式上的独立：没有独立的办公场所，没有专职的工作人员。此外，在公益项目的实际运作上，非公募基金会受企业的“掣肘”也太多。在非公募基金会内部的管理和项目的运作上，很多非公募基金会的决策层和管理层往往来自商业领域，他们往往过多的考虑项目的成本和收益，追求短期内实效的产出。但是实际中最需要的公益项目往往周期长，收效慢，因此这很容易成为基金会拒绝开展这类公益项目的理由，不能满足服务人群真正的需求：锦上添花的东西过多，雪中送炭的项目不足。许多情况下导致的非公募基金会的运作会出现方向性的错误，也必然失去了他们所存在的社会价值和意义。 A0SO I<AS
（4）地区分布很可能不均衡。 yk3-4Ei;XF
地域性因素，一直是影响慈善事业发展的一个重要的因素。2008年底，全国性非公募基金会仅达到39家。而地方性的非公募基金会在稳步上升的同时显示了地域性特征。广东、北京、上海等经济发达的地区的非公募基金数量很多。东南沿海一直是我国比较富裕的地方，随着富人的增多和财富总量的扩大。广东省从2005年的1家非公募基金会上涨到如今的34家。北京市的非公募基金会已经占据总数的75.6%，成为绝对的公益事业主力军团。不难想象这样的分布是经济法发展程度不同使然。经济落后的地区显然少有非公募基金会的出现。虽然会有项目在经济落后地区开展，但是事实上还是不能解决各地区的协调共同发展。 /k?}=?S
（5）整体认知度有待提高 。 cn;\.tfBZ
仅有二三十年历史的中国基金会，整体社会认知度不高。有很多问题是制度所不能解决的，比如人们的思想认识层面和社会文化方面的问题：基金会成立后，在一定的尺度内，可以按照很高的标准去做，也可以放低要求，让“非公募基金会”的名字只是成为机构的一个外壳。基金会急急忙忙的成立了，但是在成立后，却并不知道怎么去做，与当年风光的成立相反的是，在实际中进行运作的“寂寥”。据了解，国内许多资金规模较大的非公募基金会的项目运作的情况不值一提。 _1hh&L
（6）活动领域过于单一，反映出了现有非公募基金会没有特点、理念与使命的缺陷。 -30Z w~
从全国非公募基金会资助领域分布来看，基金会行业分布不均现象极为严重。教育类基金会呈现出了“堰塞湖”现象。业内专家表示，这也在一定程度上造成了教育类公益项目出现大同小异现象的重要原因。在全国性基金会来看，文化类基金会成为教育类基金会第二大种类。由于文化领域的“局限性”，很多项目出现单一性特点，在一定程度上阻碍了基金会的发展， "{iT_d+<L
（7）活动方式的公益支出不能形成了稳定的、有自身特点的项目。 D**r]>n
我国有些非公募基金会在公益支出上并不科学，不能做到“授之以渔”，更不能形成稳定的模式，以促进被支援地区和个人的可持续发展。这对显然降低了非公募基金存在的价值和社会效率。 mRQD+Oc*X
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它山之石 ET } .qvX
美国的非公募基金会是全世界所有非公募基金会的先驱，从非公募基金会创立至今百余年，美国的非公募基金会在不断开拓新领域、自我完善的同时，更是将创新奉为基金会发展的不二法则。对我国的非公募基金会的发展来说，美国基金会的运作模式和相关经验有很大的参考价值。 T+9[ <2 K
美国最大的基金会几乎都是非公募基金会，有若干家资产超过百亿美元。美国基金会在运作方式和制度上形成了比较稳定的模式。 >d$A^[m
美国的非公募基金会不仅独立于政府，还独立于捐赠者。这种独立有三个含义： %8qqIZPk#
第一，基金会对于捐赠人在经济上是完全独立的。 PA!0HVD;
第二，一旦捐赠人把钱捐赠给非公募基金会后，就再没有对这笔钱的支配权。 9I +oYu
第三，受到该基金会资助的团体和个人没有“感恩”的观念。 WW@HwC
此外，经过半个多世纪的税法改革和基金会的自我整顿，美国现代基金会已经有一套相对统一的制度和大同小异的运作方法。 G:u+Ee/
1.注册和申请免税 5<B Q_d
根据非营利机构法律，美国基金会可在联邦国会、州议会或地方政府注册。但需要提交包括以下章程： ①表明本基金会符合享受免税待遇的公益机构的条件；②提供有效操作的框架。经审查批准，基金会合法成立。随后，基金会正式向国税局有关部门申请批准享受免税待遇。 $ vy,Fwy
2.董事会制度 " ?60h:
与企业一样，基金会的决策权力机构是董事会。 .JKq0 +V@9
3.财政管理 3k_P4d@F
根据基金会的规模大小和不同类型，源头不同的财政管理班子。大的基金会除一般行政班子外，有几类专业人才是必需的：熟悉税法者；金融或投资专家；另外，视基金会的工作重点，还应有各类专业“项目管理”人员。大基金会多有专门的投资代理人或机构，与它的运作部门完全分开。 ]d3@ -~
4．行业组织和学科 s2?6 +az
为了联合自保，以及避免种种弊病，并进一步加强自身的规范化，美国基金会成了专门的行业组织，而非营利组织或私人公益事业本身也成为一门学科。 Xn 'qP.qX
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总结
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总体来说，我国非公募基金会虽然有许多缺陷，但其发展了很快，并很有潜力，在国际和社会的一致支持下，也形成了良好的发展氛围。首先，我国公募基金会已经走过25年的拓荒之路，培养了一批职业化的专业人才。他们的经验、教训和人力资源储备，都可以为新起步的非公募基金会借鉴和分享；其次，非公募基金会设立的资金门槛不高，稍有规模的企业很容易做到；第三，未来中国最具实力的基金会也是由私人设立的非公募基金会；第四，一批优秀的私营企业家已经作好准备，他们了解世界基金会发展的历史，成立个人或公司基金会，是他们期盼已久的事。他们将成为中国非公募基金会的领导者。我们有理由相信，只要逐渐客服已有的种种弊端，充分参考国外的发展经验，非公募基金会在今后十年二十年内，也有非公经济那样惊世骇俗的表现。 W rRKSS2
非公募基金会存在的问题明显，但是现在远不是我们悲观的时刻，相反，我们有理由对非公募基金会的发展乐观。 6I$d3Nw
今年3月13日，北京时代华光管理研究院在中国人资网上开始了公开的招聘：招聘非公募基金会的职业经理人，全面管理注册资本为2000万的非公募基金会（医疗类）的运作。越来越多的非公募基金会已经意识到了专业人才的问题，并采取了行动。友成企业家扶贫基金会的理事长王平，一直在动用各种人脉关系寻觅人才。继招聘了曾经在GONGO和国际NGO工作过的甘东宇作为基金会的秘书长后，副秘书长目前也已经到任，并且，基金会的其他岗位，王平也力图寻找到最合适的人才。 B: m iBzH
非公募基金会如果想要尽快摆脱目前不尽人意的状态，需要对症下葯，至于药方，无非是下述几个方面：首先必需要独立。一个有着依附心态的孩子永远不会真正地长大，去独立地面对和解决问题。形式上的独立即便做不到，也要使用专业的人员，只有使用了对的人，才能去做对的事情。另外，治理结构至关重要，作为决策核心的理事会更是重中之重。公正客观的理事会的存在既便会否决掉正确的方案，但绝对不会让错误的决策出炉，能够保证基金会始终在正确的航道中运行。最后，在非公募基金会成立的初期，要对所选择的项目进行反复的论证，确保所实施的项目是社会最需要，也是机构最擅长去做的。这很重要，一旦航行的方向错了，机构再怎么去弥补，对的可能性都会非常小。 oMj i tur!
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